构建以身份证为载体的“一卡通”确有必要

来源：光明网-时评频道

作者：史洪举
两会期间，全国人大代表崔荣华表示，驾驶证和身份证是同一个号码，取消驾驶证，通过信息、大数据应用和生物技术，将驾驶资格绑定身份证。从目前的技术手段和交通执法实际情况来看，交警将来完全可以通过身份证查验司机的驾驶证信息，处理交通违章问题。
在现实生活中，很多人经常忘带驾驶证，从方便人民群众工作、生活出行，优化机动车驾驶员信息管理来看，个人驾驶资格绑定身份证的时机已经成熟。该代表并非是说要取消驾驶证这一行政许可项目，而是指建立以身份证为载体的“一卡通”，将驾驶证融合至身份证中，以身份证取代驾驶证。
可以说，在推进各部门、跨区域间信息互通互联的背景下，有必要尽快构建以身份证为载体的“一卡通”体系，以此取代诸多不必要的实体证件，实现简政放权，减少证明难现象。
就以驾驶证而言，根据有关规定，人们驾驶车辆出行时应携带驾驶证，如果未随车携带的，将受到罚款和扣分的处罚。该规定在信息技术尚未大规模应用到执法办案中时非常必要，譬如，由于没有便携式“警务通”，执勤交警必须查验驾驶证方能得知驾驶员是否具有相应驾驶资格，不能通过查验身份证来判断检查对象的驾驶资格。如今，这一障碍早已不复存在，即执勤交警完全可以借助“警务通”平台，通过驾驶人的身份证号码即可查验驾驶资格。
这就是信息共享和技术进步带来的便利，即有利于相关部门提高社会治理水平，也有利于减少公众需“自我证明”的负担和尴尬。通过“警务通”平台以查验身份证代替查验驾驶证，还可以精准识别出伪造的驾驶证、扣分过多的驾驶证。而这一管理模式，还可以推广到诸如教育、社保、医疗等各个领域。具体而言，就是依托全国人口信息管理系统，提高身份证的科技含量和信息含量，打造“一卡通”体系。
归集、融合各种信息的“一卡通”身份证除在证件表面显示个人基本情况外，其余信息应存入芯片。非经特殊程序、特殊器械无法读取，且每台读卡器械均应与公安机关联网，每次读取均应留痕备查。同时严格管控有权查询身份证的部门和读取身份证的器械，限制相应部门只能查询涉及本行业的信息等。如执勤交警的“警务通”只能查询驾驶证、车辆信息，无法查询其他信息，而需要出具“单身证明”的婚姻登记部门则无权查询驾驶证等无关信息。
这样以来，“一卡通”身份证即可替代人们的各种证件和证明，以信息共享替代民众跑腿，让人们无需携带诸多证件，无需为办理各种证明来回奔波：就业时，用人部门可通过身份证查询其学历及取得的资格证书；办理房产登记时，可通过身份证查询“是否单身”。
此外，还应借鉴银行卡管理模式，确保归集、融合公民各项信息的“一卡通”身份证挂失、注销立即生效，并在冒用者使用时发出警报，让冒用者现形。如银行卡一旦被挂失、注销后，立即成为废卡，在任何一家银行、ATM机、POS机上均无法使用，这样方能避免人们不慎丢失身份证后各种信息被窃取、泄露。（史洪举）

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